IBM Institute for Business Value（IBV）は、IBM Center for The Business of Government および 米国連邦行政アカデミーと連携し、公共分野に必要なレジリエンス構築の取り組みを支援するレポートを発行します。
フォーカスすべき戦略領域、および概論 ー レポートへのリンク（レポート日本語翻訳版・順次公開予定）
- 緊急事態への準備と対策（日本語版）
- サイバーセキュリティー（日本語版）
- サプライチェーン （日本語版）
- 組織のレジリエンシー（日本語版）
- 「未来の衝撃」に対する政府の備えー概論（日本語版翻訳予定）
[詳細説明]
COVID-19の大流行により、各国政府は予想もしなかった多くの課題に直面することになりました。リーダーたちは多くの教訓を得ましたが、それを完全に受け入れたというわけではありません。
過去2年間、世界各国の政府はパンデミックの影響に対処してきました。この間、各国政府は貴重な教訓を得るとともに、重点的に取り組むべき重要な分野を見出すことができました。しかし、多くの政府のリーダーは、以前は「ブラックスワン現象」（極めて稀な現象）とみなされていたものが、現在ではより頻繁に起こり、より不安定になりつつあることを危惧していると考えています。
ある事象の直後に別の事象が発生したり、あるいは複数の事象が同時に発生するなど、不安要因は多層化しています。例えば、COVID-19のパンデミックはまだ進行中でしたが、ロシアがウクライナに侵攻するという想像を絶する事態が発生しました。また、フランスの大洪水、オーストラリアの干ばつと山火事、カリフォルニアの水不足など、世界各地でさまざまな気候・環境問題が起きています。また、パンデミックや戦争による経済的な影響もあり、世界銀行でさえスタグフレーションの時代を懸念しています。政府は、このような多くの課題から守り、対応するための敏捷性と回復力を獲得しなければなりません。
最近の成功を認識する
世界が直面する問題について、詳細情報を入手する機会は数多くあります。従って、過去数年間、各国政府が（多少の遅れはあったものの）国民にとって非常に価値のある解決策やサービスを提供することに成功した例を知っておくことは重要でしょう。例えば、
- イタリア保健省と赤十字社は、救急車の搬送時間を予測するプラットフォームを構築し、国の医療システムと完全に統合して、多重的に分析ができるようにしました。その結果、データ収集、ドライバーのシフト管理、完了した搬送の請求書発行などが大幅に改善されました。
- 米国では、ニューヨーク州が全米初の州営ワクチン・パスポートを立ち上げ、ワクチンの接種状況や検査結果を容易に確認できるようにしました。
- ロードアイランド州では、クラウドベースのデータレイクを構築し、プロセスを自動化することで、より迅速で高度、かつ信頼性の高い分析が可能となりました。このデータ・チームは、3週間以内に、政策や運用の決定を導き、国民に情報を提供するために必要なCOVID-19の深い洞察を発信しています。
- 米国国防総省（DoD）は、パンデミックに対する米国国防総省の災害および人道的対応を支援するために、DoD全体のチームが革新的なAI対応能力を迅速に提供し、新しい運用コンセプトを効果的に実験できるようにすることを目的として、統合人工知能センター（JAIC）の設立を命じました。
各国政府は、この2年間、パンデミックへの対応から学ぶことができました。この2年間で、政府はパンデミックへの対応から学び、安定性を高め、もはや分刻みの思考を強いられることなく、将来を見据え、次にどんな「衝撃」が訪れるかを想像できるようになりました。
「衝撃」とはどういう意味か
「衝撃」とは、深刻な破壊的結果をもたらす事象のことです。「衝撃」は急速に発生することもあれば、ゆっくりと発生することもあり、また地域的なものであることもあれば、世界的なものであることもあります。
特定の「衝撃」の範囲や性質はさまざまですが、いずれも政府が対応策を調整する準備をする必要があります（図参照）。「衝撃」は通常、局所的に発生し、その影響は社会や経済が被るダメージを通じて急速に拡大します。
地域的な「衝撃」は、特定の地理的地域や主権国家に限られ、気候関連やその他の自然災害、経済や重要インフラに対するサイバー事件・攻撃などの事象が含まれます。山火事のような即座に発生する「衝撃」は、緊急の行動を必要とするものです。
しかし、すべての「衝撃」が即座に発生するわけではなく、予測できないタイミングで起こるものもあります。気候変動による環境リスクなど、発生が遅い「衝撃」は、影響を受ける政府や社会が調整、対応、影響の緩和を行うための時間をより多く確保することができます。
要するに、今後あらゆる種類の「衝撃」がますます頻繁に起こる可能性があり、政府は事後対応的な姿勢をとっているわけにはいかないということです。今こそ行動すべき時、つまり準備すべき時なのです。パンデミックから学んだことは、政府には最悪の事態を予測し、それに備える責任があるということです。
準備の優先事項
政府のリーダーとの対話の中で、私たちはパンデミック時代の経験から得た教訓を、ポジティブなものもネガティブなものも含めて、政府の変革を継続、加速させ、将来に備えるための基本的な4つの中核テーマに集約しました。
- 迅速なイノベーションと敏捷性—パンデミックによって不意を突かれた政府を含め、多くの政府が迅速なイノベーションと近代化へと移行しました。
- 信頼と透明性 —必要不可欠なサービスを提供し、経済破綻を回避することは、保護、個人の自由、公平性を求める市民の要求によって、さらに複雑化します。
- セキュリティー—パンデミックのストレスは、サイバーセキュリティーと重要インフラのセキュリティーにおける既存のギャップを露呈し、新たなギャップを生み出しました。
- 人材と変革 —今日の労働者は、政府の労働力の中で普遍的になると予想される新しいスキルと技術を習得し、「未来の労働者」になる必要があります。
これらの各領域において、政府は、回復力を構築し、将来の衝撃を予測し続けるために何が必要であるかについての洞察を深める必要があります。準備のためには、あらゆるレベルの政府や行政組織が、リーダーが注力し、投資したいと考える領域に優先順位をつけ、重要領域での課題に対する戦略を定義し、組織化する必要があります。政府は、将来への備えを強化するために、一連の中核的能力を構築する必要があります。これらの能力は、次の各戦略領域と概論に集約・整理することができます。
- 緊急事態への準備と対策（日本語版）
- サイバーセキュリティー（日本語版）
- サプライチェーン （日本語版）
- 組織のレジリエンシー（日本語版）
- 「未来の衝撃」に対する政府の備えー概論（日本語版翻訳予定）
それでは、それぞれの領域について詳しく見ていきましょう。
地域的、世界的に頻発する急変化する事象に対処するため、緊急事態への準備に新たな投資が必要です。国家は、重要な国家インフラ（例えば、電力供給やガス）の連続的な停止に対処する準備をする必要があります。潜在的な脆弱性は、政府と社会のあらゆる部分に及びます。その中には、米国のサイバーセキュリティーおよびインフラセキュリティー庁が特定した「物理的か仮想的かを問わず、資産、システム、ネットワークが米国にとって極めて重要で、その機能停止や破壊が安全保障、国家経済保障、国民の健康や安全に脅威をもたらす」と考えられている16部門も含まれています。今日の世界の脅威に耐えるために、緊急事態への対応と備えを改善することは可能であり、またそうしなければなりません。
もう一つの重要な重点分野は、サプライチェーンの近代化です。サプライチェーンのリーダーは、現在の混乱に直面しながらも、いかにしてサプライチェーンの継続性を維持するかに苦心してきました。多くの機関は、サプライヤーに多様性があると感じていましたが、そのサプライヤーのほとんどが、実は同じ供給元、つまり中国に配送センターを持つ企業に供給していることに気づきました。私たちの調査によると、93％の組織が需要の変動に関連した問題に直面しています。将来の混乱のリスクを軽減するためには、サプライチェーンを再構築し、リアルタイムの可視性と監査性を確保するとともに、AIを活用したダイナミックな対応を可能にし、さらにサプライチェーン・エコシステムの整合性とセキュリティーの管理をサポートする必要があります。モダナイゼーションの機会は、サプライチェーンのフロントエンドからバックエンドまで、そしてその間のあらゆる場所に存在します。
重要な国家インフラに対するセキュリティーの必要性とサイバーセキュリティーの強化も重要な領域です。2021年はサイバー攻撃の記録的な年でした。データ侵害は2017年に記録したこれまでの過去最高を23%も上回り、ランサムウェアの攻撃は過去2年連続で倍増しました。SolarWindsやMicrosoft Exchange Serverを介した攻撃、Colonial Pipelineのインフラへの攻撃など、注目を集めた攻撃は、サイバーセキュリティーが事業継続や業務回復力といかに密接に結びついているかを実証するものでした。最近のレポートによると、「70%の組織が複数のクラウドとオンプレミス環境を行き来するデータを保護できない」、また「92%の組織が新しいクラウドネイティブ機能を安全に実現し、社内外のパートナーに拡張する能力がない 」という結果が出ています。政府は、重要な国家インフラ内の公共機関と民間機関の両方の資産を保護するセキュリティー機能を強化するために行動する必要があります。
今後10年間、世界経済フォーラム（WEF）が指摘するグローバルリスクのトップ10のうち8つが環境または社会的なものであり、気候変動対策の失敗、異常気象、生物多様性の損失などが上位を占めています。最近の調査では、政府機関のCEOの57%が今後2-3年の最優先課題としてサステナビリティーの向上を挙げているのに対し、全業界のCEOでは48%にとどまっています。政府のリーダーたちは、サステナビリティー、エネルギー転換、気候変動のためのグリーンアジェンダを加速させることが不可欠であることを明確に認識しています。国や地域は、洪水や山火事など急激に発生する気候・環境災害の頻度の増加に対応し、ゆっくりと発生する気候関連の事象に対処するための準備を行う必要があります。
急速な技術の進歩、グローバル化の進展、前例のない業界の混乱は、従来の職務の役割を不安定にし、世界的なスキル危機に拍車をかけています。最近の調査では、政府機関のリーダーの3分の1が、スキルやリソースの不足を、組織が直面する最大の課題の1つとして挙げています。組織内だけでなく、個人や世界経済への悪影響を回避するために、政府首脳は人材プールを拡大し、人材のスキルアップとリスキリングによって未来の労働力を構築する必要があります。急速な技術進歩や、地元や地域の労働市場における優秀な人材の獲得競争の激化に直面しながらも、組織の責任を果たすために必要なスキルを備えた労働力を構築し、維持しなければならないのです。
グローバリゼーションと国家間の相互接続のレベルは、数十年にわたり高まっています。COVID-19の大流行が国境や境界に縛られなかったように、「将来の衝撃」に備えるために政府が導入する対応システムもそうでなければなりません。各国政府は国際協力を強化する必要があります。政府は同盟国、貿易相手国、近隣の主権国家と協力し、国境を越えた対応システムが、グローバルな事象に迅速、厳格、かつ効率的に対応できるよう常に準備を整えておくことが肝要です。
準備を強化するためのモメンタムを構築する政府は、「将来の衝撃」に備える必要があります。IBM は、公共分野のシンクタンクであるIBM Center for The Business of Government および IBV (BM Institute for Business Value) を通じて、また、米国連邦行政アカデミー( National Academy of Public Administration 、以下NAPA) およびその他の主要な非営利パートナーとの提携により、これらの領域がレジリエンスを構築するために最も重要であると予想しています。さらに、私たちは政府がパンデミック主導の迅速なイノベーションによって生み出した勢いを駆って、 「将来の衝撃」に対する準備を推進していくものと考えます。
予想される脅威に対処するために必要な連携には、パートナーや利害関係者の幅広いエコシステムにわたる注力と協力が必要ですが、一歩一歩前進することが、NAPAが提示した行政のグランドチャレンジに取り組むための進歩につながるのです。今後数ヶ月の間に、公共部門と民間部門の世界的な専門家とのラウンド・テーブルを開催し、これらの各領域で学んだ教訓を蓄積・共有し、政府が今後直面する課題に取り組むための戦略と解決策を明らかにする予定です。
著者について
Timothy Paydos, Vice President and General Manager, Government Industry Global Sales, IBMMike Stone, Global Managing Director, Public Sector, Healthcare and Life Sciences, IBM
発行日 2022年7月12日
